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权威解读:特色小镇将超开发区,成招商引资和地方经济新模式

| 招商动态 |2018-01-28

近几十年,以开发区为主的各类新城、新区、特区成为拉动经济的重要力量,开发区模式创造了显著的经济绩效,但同样也面临土地供应、公共服务、等多方面压力。特色小镇的诞生,就是对区域治理模式的一次全新探索,是开发区治理模式在达到一定高度后的突围转型,其经验可以作为未来开发区模式转型升级之借鉴。中国特色小镇投资联盟创新推出特色小镇投资指数系统、旅居养生指数系统、小巨人产业生态链成长指数系统等为特色小镇提供全新顶层设计、定位策划,提供特色小镇产业孵化器、运营加速器、资本造富器等系统服务,让资本主动选择小镇投资,而不是被动求资本,只有这样小镇方能立于不败之地。

一、特色小镇超越开发区模式,主要体现有4点

1、特色小镇是对治理要素的综合利用。

“总面积3平方公里左右、核心区面积1平方公里左右”的特色小镇,不可能像过去开发区建设那样采用“摊大饼”的方式,通过粗放型经营推高经济总量。特色小镇的“特”,必须从创新中寻求、从资源优化重组中寻求,最终形成自身的竞争优势。特色小镇战略是真正意义上的“底层要素创新”,也有力破解了传统开发区模式遭遇的“土地瓶颈”。

2、特色小镇能有效回应多元化公共服务诉求。

开发区模式秉持的是一种典型的发展型政府逻辑,经济成长指标是开发区管理机构的中心任务,其公共政策难以反映、平衡日益多元化群体的差异化诉求。“特色小镇”建设则把企业、创业人员、旅游者、本地居民等不同群体、不同层次公共服务需求融为一体,相互补强和增进。特色小镇战略实现的经济发展成就迅速转向社会建设成果,使全体社会民众可以更快分享经济、产业成长带来的好处,真正实现“人本”意义上的产城融合。

3、特色小镇理顺了政府、市场与社会的关系。

“开发区”模式下“管委会-公司”的组织架构使政府能有效整合、动员各类经济要素,在这个过程中政府是引领者,而其他市场和社会主体是跟随者,市场机制服从于政治机制;但“特色小镇”则是聚合政府、市场与社会资源的空间与平台,政府资源能够利用“小镇”作为载体与市场、社会资源实现更好的协同合作。政府不再直接介入大规模的建设与投融资工程,政府“公权力”与市场“私行为”得到有效区隔,进而大大降低权力滥用的风险。

4、特色小镇能形成有效问责机制。

由于区域开发工程往往涉及多元要素,责任链条不够清晰,尤其我国对决策权的问责仍缺少有效手段,“审批制”园区设立模式往往存在责任虚置的问题。“特色小镇”建设则用“创建制”代替传统的审批制,“宽进严定”“能进能出”的原则,以及公示考核的流程,都保证“特色小镇”创建并非一劳永逸的过程。

二、特色小镇仍处于探索试点阶段,首先要解决4个大问题

要真正成为经济发展的主体、实现政府治理模式的深层次转换,亟待解决以下问题:

1、发展理念转换的挑战。

从传统的“开发”模式转向特色优势培育策略,需要政府尤其主要领导具有更加宽广的视野、更加长期的布局,避免“立等可取”“立竿见影”的惯性思维。对于很多习惯了传统“开发区”治理模式的领导干部而言,业绩理念要从“显性化”到“隐性化”转变,投资理念要从粗放化转向精细化,经营理念要从直接操办转向培育、养成,竞争理念要从同业竞争走向错位竞争。

2、政府能力提升的挑战。

从开发区模式转换到特色小镇模式,政府不再直接进入市场参与竞争,但这绝不意味着政府职能的弱化。相反,政府越来越多地要作为方向的引领者、规则的制定和维护者、制度的供给者,对政府的能力要求更高,新的角色要求领导干部、工作人员要有更多的能力提升。而这种政府能力的提升,是无法通过“全员招商”等简单方式来实现,需要创新制度、提升官员个人能力。

3、优质化公共服务的挑战。

早期开发区模式的竞争力主要依靠“政策扶持”与“制度红利”,通过特殊的税收、用地优惠政策增强外来投资的吸引力。随着开发区特殊政策逐渐取消,其竞争力则主要体现在产业链条完备、基础设施优越以及政府机构精简等方面。而“特色小镇”想吸引优质资本、打造特色优质产业,必须依托于更加优质的公共服务,这既包含了自然风貌、生活配套等“硬”设施,更涵盖优质化的医疗、教育资源、政府公共服务水平等“软”配套。

4、特色优势产业营造的挑战。

特色小镇的区位限制,使其难以通过大规模土地开发拓展产业规模,必须通过对既有土地上资源的优化盘活实现效益升级。提高单位面积、单位投资、单位人口的产出成为特色小镇建设的必由之路。但构建特色优势产业并不容易,如何判断特色小镇的准入门槛、严格特色小镇考核标准,避免特色小镇一哄而上带来资源上浪费,需要予以妥善应对。还要避免地方政府进行“土地经营”的冲动,防止特色小镇“房地产化”可能导致的房地产业对其他特色优势产业的挤出风险。

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中国特色小镇投资联盟简介

中国特色小镇投资联盟成立于2016年9月,得到了发改委、住建部、中国经济社会理事会、中国投资协会等政府权威机构的支持,是以深圳模式为核心的市场化运作平台,联盟的执行机构为中镇联控股(深圳)有限公司。

目前联盟服务了近20个特色小镇项目,重点有大连足球小镇、惠州海龟小镇、东莞中医药健康旅游小镇、深圳中国旗袍小镇、矮马小镇、揭阳望天湖生态康养小镇、海南中国海洋竞技小镇等,以PPP模式规划投资达2000亿。

联盟坚持市场化运作,依托深圳的创新氛围和资本运作机制,与特色小镇投资开发商、500强央企、上市公司、产业基金、大学研究机构、协会社团、文化传媒等广泛合作,建立“从资本到产业链”的创新运营模式,大力发展大健康、旅游、体育、教育、文化、科技农业等消费升级产业,打造”小巨人“特色产业,为地方经济发展作出积极贡献。

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中国特色小镇投资联盟

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秘书长:范 嘉 先生 134 8076 7098 负责顶层设计、投资策划

执行秘书长:熊 飞 先生 188 9872 1851 负责政府对接

常务副秘书长:贾伟伟 先生 136 3267 8645 负责平台执行

产业促进部总经理:王国安 先生 156 0589 6810 负责产业对接

副秘书长:李 冬 先生 135 1055 1984 负责市场开发

副秘书长:徐东前 先生 138 5785 9990 负责合作资源对接

副秘书长:潘日孟 先生 138 0676 1990 负责小镇运营策划

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